上海力争3年形成全覆盖信用监管体系

通过对市场主体信用状况分级分类，实施差别化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受惩戒。上海最新出台“以信用为基础的新型监管机制的实施意见”，力争用3年时间，本市信用监管体系全面建立，并实现信用监管领域全面覆盖。

信用监管到底在哪些方面发挥作用？比如，在行业信用分类监管方面，上海市药品监管局为解决药品企业数量多、监管难、安全事件影响大等问题，为全市药品、医疗器械、化妆品生产经营企业建立“一户一档”信用档案，引入第三方信用服务机构，对信用较好的A级企业（约占50%）给予优先办理、简化程序等便利服务措施，每年1次全项检查，将信用较差的C级以下企业（约占6%）列入日常监管重点对象，每年不低于6次检查频次（全项检查不少于4次），加大企业失信成本。在区域信用综合监管方面，浦东、徐汇等区引入信用服务机构，为区内企业进行“信用画像”，并将结果应用到政府办事环节，实现监管分类和跨部门协同。

“实施意见”首次将信用监管应用到市场主体的全生命周期。重点围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后奖惩修复三个环节，全流程闭环管理机制；着力探索以信用评价为基础的分类监管。改变以往“撒胡椒面”、“平均用力”的传统监管方式，实现监管资源的有效配置，探索市场主体公共信用综合评价。各部门可利用评价结果，结合行业管理数据，依托第三方机构，建立行业信用评价模型。根据市场主体信用分类状况，采取差异化的监管措施，使监管力量“好钢用在刀刃上”，对诚信守法者“无事不扰”。

“实施意见”提出，到2021年底，市场监管、社会服务、环境保护、交通运输、司法鉴定、文化执法等重点领域信用监管体系基本建立；到2023年底，全市信用监管体系全面建立，信用监管服务水平明显提升，具体内容包括完善事前信用承诺制、构建事中信用分类监管模式、健全事后信用奖惩机制，共14项任务39条举措。

上海将持续加大守信主体激励，拓展“信易租、信易贷、信易付”等惠民便企场景，实现信用惠民措施超过160项；依托市公共信用信息服务平台建设中小企业融资综合信用服务平台，加大公共信用信息向金融机构开放力度。同时，不断推进失信主体惩戒。2019年全市累计发布失信被执行人名单9.5万例，限制购买不动产639人次，限制担任公司高管7960人次，限制投标企业申请、施工企业资质审核64人次，限制购买新能源车牌3173人次。